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    貴陽貴安安全生產治本攻堅三年行動實施方案(2024—2026年)

    瀏覽次數:63 | 發布時間:2024年-04月-26日

    貴陽貴安安全生產治本攻堅三年行動實施方案

    (2024—2026年)

    為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和系列重要指示精神,進一步夯實安全生產工作基礎,著力從根本上消除事故隱患,有效防范遏制重特大生產安全事故,根據《國務院安全生產委員會關于印發〈安全生產治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)〉的通知》(安委〔2024〕2號)和《省安全生產委員會關于印發〈貴州省安全生產治本攻堅三年行動實施方案(2024—2026年)〉的通知》(黔安〔2024〕3號)要求,結合貴陽貴安實際,制定本實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹國家、省、市關于安全生產決策部署,堅持人民至上、生命至上,堅持安全第一、預防為主、綜合治理,堅持標本兼治、重在治本,著力消減重大風險,著力消除重大事故隱患。開展安全生產治本攻堅“十大行動”,落細落實安全生產十五條硬措施、貴州省六十條具體措施、貴陽貴安八十條具體措施,在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項,切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平,推動重大事故隱患閉環整改、清倉見底、動態清零,不斷提升本質安全水平,加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化,努力推進高質量發展和高水平安全良性互動。

    (二)基本原則。一是加強黨的領導。堅定不移以習近平總書記關于安全生產重要論述為總綱領、總遵循,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,全面提升安全生產工作水平。二是突出關口前移。將遏制重特大事故的關口前移到管控重點行業、重點領域容易導致群死群傷的重大風險,著力消除重大事故隱患,著力整治群眾身邊突出安全隱患,著力推進安全生產治理模式向事前預防轉型。三是堅持效果導向。圍繞目標任務,全面分析本地、本行業領域安全生產工作突出問題,針對性細化責任措施,明確時間表、路線圖,全力以赴、攻堅克難,確保各項重點工作任務落地落實,取得實效。四是強化社會共治。積極拓寬人民群眾參與安全生產治理的有效途徑,嚴格落實安全生產舉報獎勵制度,切實加強輿論監督;改進從業人員安全培訓工作,普及安全知識,培育安全文化,真正把基層基礎筑牢夯實。

    (三)主要目標。通過三年治本攻堅,貴陽貴安各地各部門和生產經營單位統籌發展和安全的理念進一步強化,堅守安全紅線的意識更加強烈,消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強;重點行業領域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管,全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系,安全監管能力顯著提升;2024年底前基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量,2025年底前有效遏制重大事故隱患增量,2026年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制;常態化開展“打非治違”,規范安全生產秩序,最大限度壓縮非法違法行為生存空間;針對重大安全風險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效,本質安全水平大幅提升;貴陽貴安安全生產形勢持續穩定向好,一般事故得到有效控制和減少,較大及以上事故得到有效遏制。

    二、主要任務

    (一)開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓行動

    1.集中培訓。按照“中央黨校主課堂+貴州分課堂+貴陽貴安分課堂”同步的模式,集中開展重點行業領域生產經營單位主要負責人專題安全教育培訓,推動相關重點行業領域生產經營單位主要負責人教育培訓全覆蓋,促進生產經營單位主要負責人提升與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。其中:2024年,重點開展礦山企業主要負責人和二級三級醫院消防安全責任人集中培訓;2025年,重點開展金屬冶煉生產經營單位主要負責人、重點文物保護等單位消防安全責任人集中培訓;2026年,重點開展大型商業綜合體消防安全責任人集中培訓。持續推動將安全生產作為地方黨政領導干部培訓重要內容,切實樹牢各級領導干部安全發展理念,提升統籌發展和安全的能力;持續推進黨政領導干部、監管人員素質提升工程,每年度開展安全生產分管領導、監管執法人員專題業務培訓。

    2.全覆蓋培訓。市安委會有關成員單位要牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識,除開展上述集中培訓外,要按照“誰主管、誰負責”的原則,做好本行業生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員培訓的宣傳動員、監督指導和組織實施工作。貴陽貴安危險物品生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸等生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員100%培訓并經國家和省統一考試平臺考核合格;除高危行業以外其他生產經營單位如建材、機械、輕工、紡織、食品、藥品、煙草、商貿、居民服務、旅游、倉儲、郵政、信息化、金融、租賃、汽車修理、公共設施管理、文化、體育等生產經營單位和人員密集場所(含集貿市場、大型商超、影劇院、歌舞廳、住宿、餐飲、網吧以及學校、醫院等)的主要負責人、安全生產管理人員100%培訓并考核合格。其中2024年完成各行業企業主要負責人、安全管理人員初訓工作;2025年、2026年按規定開展主要負責人、安全管理人員復訓工作。

    (二)開展生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動

    3.聚焦高危行業領域。推動危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的生產經營儲存以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸等高危行業領域生產經營單位從業人員安全技能培訓深化提升,嚴格高危行業領域生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核,從2024年起,將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容。

    4.強化培訓機構建設。加強設備配備和設施建設,對安全生產培訓機構進行一輪全覆蓋條件復核,2024年底前清退一批不符合條件的安全培訓機構。有序推進“考培分離”,健全市級安全生產考試機構,2024年底前完成考試點布局,完成集中考試點建設。嚴格“三項崗位”人員(主要負責人、安全管理人員和特種作業人員)培訓考核,督促持證上崗和從業人員培訓合格后上崗,深化提升高危行業領域從業人員安全技能。

    5.加強特種作業人員管理。優化特種作業考試和許可管理,推動特種作業人員持證上崗。在2024年底全面完成生產經營單位特種作業人員無證上崗、持假證上崗專項整治工作,督促企業特種作業人員100%經培訓并考核合格后持證上崗。

    6.健全完善培訓機制。結合各行業領域實際情況,2024年底前全面細化完善生產經營單位各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規定要求,健全教育培訓效果督導檢查機制,切實強化教育培訓動態管理。明確有關從業人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制,提升從業人員整體能力水平。督促生產經營單位加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督,將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產教育培訓體系,嚴格安全培訓和管理,切實提升有關從業人員的安全素質和能力。強化以班組長、一線員工為重點的企業全員安全培訓,生產經營單位從業人員三級安全教育培訓率達100%。

    7.提升逃生避險能力。督促生產經營單位做好應急準備,聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升,制定切實可行的應急預案,督促推動生產經營單位每半年至少組織1次現場處置方案演練,每年至少組織開展1次疏散逃生演練(高危行業領域每半年至少1次),讓全體從業人員熟知逃生通道、安全出口和應急處置要求,形成常態化機制。督促推動高危行業生產經營單位全面依法建設安全生產應急救援隊伍,滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。

    (三)開展重大事故隱患判定標準體系提升行動

    8.學習宣傳判定標準??偨Y重大事故隱患專項排查整治2023行動經驗做法,嚴格貫徹落實國家重大事故隱患判定標準。立足各行業領域實際情況,加強對重大事故隱患判定標準解讀,制定檢查指引指南等配套文件,制作有關視頻,規范事故隱患排查工作流程。對尚未出臺重大事故隱患判定標準的行業領域,各行業主管部門要堅決杜絕等靠思想,主動作為,認真分析研究,結合事故教訓和本行業安全技術規范和安全管理規定,進一步細化明確整治重點事項,結合《貴州省生產經營單位安全風險分級管控與隱患排查治理辦法》《貴陽市貴安新區生產經營單位安全生產風險分級管控和隱患排查治理實施細則》等規定,深入推進排查整治。同時,各地各部門要認真組織學習,確保監管執法人員全面掌握判定標準相關內容和要求。企業負責人和安全管理人員要認真學習判定標準,認真對照標準查找、整改重大事故隱患。要利用電視、網絡、宣傳橫幅等方式,廣泛宣傳,進一步提升判定標準的知曉率。

    (四)開展重大事故隱患動態清零行動

    9.提升排查整治實效。堅持源頭治理和重點治理相結合,打好綜合治理組合拳,制度化源頭預防、常態化風險排查、專業化安全防控、信息化監測預警、系統化專項整治、精準化監管執法,持續推動重大事故隱患“動態清零”。健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自改常態化機制,生產經營單位主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查(煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、城鎮燃氣、金屬冶煉等高危行業領域企業每月至少1次),完善并落實生產經營單位全員安全生產崗位責任制,把企業主體責任落實到每一臺設備、每一個環節、每一名人員、每一項制度。建立完善行業領域專家、企業退休技安人員以及專業技術服務機構參與排查整治工作的長效機制,加大支撐保障力度,提高排查整治專業性。通過專家問診、現場核查等方式,全面開展全覆蓋“動態清零”攻堅行動。對企業自查查出的重大事故隱患,已按規定報告并正在采取有效措施消除的,依法不予行政處罰;對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的,依法對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”;重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的,依法提請地方人民政府予以關閉并落實企業主要負責人行業禁入規定;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

    10.完善隱患整改閉環督辦機制。認真落實安全生產事故隱患排查治理有關規定,嚴格落實重大事故隱患整改企業主要負責人簽字和行業監管部門復核人、負責人簽字的“三簽字”制度,縣級政府分管領導要對所分管行業的重大事故隱患整改逐企逐條“過篩子”,審查通過后簽字確認,確保重大隱患閉環整改到位。2024年底前建立健全按縣區、行業重大事故隱患統計分析機制。市級實行“一月一調度、一季一通報”制度,定期調度掌握排查整治進展情況,及時協調解決突出問題。對“動態清零”工作滯后、進度緩慢、落實不力的地方、部門或單位提出警示建議,對問題突出、發生事故的進行通報、約談和曝光。

    11.健全重大事故隱患數據庫。2024年底前完善數據庫運行管理機制,實現企業自查上報、督導檢查發現、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總,推動重大事故隱患信息共享集中。及時將重大事故隱患信息通知到相關生產經營單位的主要負責人、實際控制人,實行清單制管理并動態更新整改落實情況,推動照單逐條整改銷號。

    (五)開展重大安全風險源頭管控治理行動

    12.嚴格安全風險評估與論證。加強城市規劃、建設項目實施前的評估論證工作,把公眾參與、專家論證、風險評估等作為城市安全重大決策的法定程序。因地制宜建立完善各類發展規劃的安全風險評估會商機制,有效銜接國土空間規劃和自然災害綜合風險普查成果等,結合實際制定開發區、高新區、工業園區、化工園區等重點區域安全生產禁止和限制類產業目錄。發展改革、自然資源和規劃、住房城鄉建設、交通運輸、水務等部門要加強項目立項環節的安全風險評估與論證。

    13.嚴把安全準入關。嚴格執行國家規范標準和市場準入,堅決淘汰落后產能。加強建設項目審批安全運行管理,嚴把建設項目立項、規劃設計等環節安全關口,嚴格執行“三同時”制度,不得“邊審批、邊設計、邊施工”,對礦山、危險化學品、建筑施工、金屬冶煉等行業領域高危項目和人員密集場所,不得以集中審批為名降低安全門檻。運用政策激勵、市場引導、標準倒逼等辦法,加快淘汰落后產能。深入推進煤炭產業結構戰略性調整,推動清水溝、龍窩、金利、紅稗地等煤礦關閉退出。嚴格落實化工項目必須進入化工園區、危險化學品建設項目必須進入一般或較低風險化工園區的規定,從嚴實施危險化學品建設項目安全審查,嚴格執行“三同時”制度,從嚴查處未經安全審查就開工建設或者投入生產(使用)的行為。指導開陽、息烽縣2個化工園區持續開展安全整治提升,按時限按要求完成國家和省安排的整治提升任務。

    14.持續抓好重大風險管控。嚴格落實控增量、減存量、防變量各項措施,全力管控重大安全風險。對已辨識出的重大安全風險嚴格落實包保和管理措施。對重大危險源嚴格落實三級包保(企業主要負責人、技術負責人、操作負責人)措施。對煤礦、地下非煤礦山、尾礦庫嚴格落實三級包保(市、縣、鄉政府領導)和駐礦安監員駐礦監管,嚴密管控。對排查出的“小散亂”企業聚集區域落實縣鄉兩級包保,動態監管。

    (六)開展安全科技支撐和工程治理行動

    15.強化數字化監管能力建設。加快推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型,結合人工智能、大數據、物聯網等技術與安全生產融合發展,加大?;分卮笪kU源、礦山、尾礦庫、建筑施工、交通運輸、水利、能源、消防、民爆、鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存等行業領域安全風險監測預警系統建設應用和升級改造力度,充分應用好應急管理部高危企業安全生產電力監測分析系統,2025年底前實現?;分卮笪kU源、煤礦、鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、重點粉塵涉爆等企業安全風險監測預警全覆蓋,2026年底安全生產風險智能化管控能力顯著增強。

    16.加快老舊設備更新改造。嚴格落實先進適用技術裝備推廣及淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄,嚴格執行在用設備報廢標準,加大?;?、礦山、尾礦庫、工貿、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸、燃氣、民爆等行業領域淘汰更新力度。依法加快推進“小散亂”企業有序關閉、尾礦庫閉庫銷號、老舊漁船更新改造、老舊化工生產裝置改造提升、“大噸小標”貨車違規生產銷售治理,2025年底前推動變型拖拉機全部淘汰退出。

    17.推進先進適用技術運用。聚焦突出重大風險隱患,鼓勵、支持安全生產科學技術研究和新技術、新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。2024 年底前所有重大危險源企業全部建設應用人員定位場景功能(包含人員聚集風險監測預警功能),危險化學品生產企業和儲存設施構成重大危險源的危險化學品經營企業視頻監控全覆蓋、雙重預防機制數字化系統建設大提升。加快推進“貴陽市智慧燃氣監管平臺”建設,多部門聯動智能監管,實時監測、預警和處置。健全“貴陽氣瓶追溯管理信息平臺”,實現瓶裝液化石油氣生產、充裝、運輸、配送、儲存、經營、入戶安檢等全過程監管。強化數字服務“智慧工地”建設,健全完善數字監管體系,通過執法派單系統、遠程視頻監控系統、起重設備系統等升級聯網進行信息化監管。進一步完善小型生產經營單位安全生產服務云平臺,實現小型生產經營單位安全風險防范和隱患排查治理工作數字化信息化。推進粉塵涉爆企業風險監測預警系統建設,對粉塵涉爆企業進行適時動態監管;推進規上工業企業安全生產數字化治理行動,采用信息化手段進行安全監管。

    18.提升本質消防安全水平。深入開展老舊場所消防設施升級改造、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。組織開展建設工程消防設計審查驗收違法違規專項治理。推進小型生產經營場所、經營性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置,2026年安裝比例顯著提升。2025年底前基本實現城鎮建成區消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋,人員密集場所門窗設置障礙物基本清除,消防生命通道暢通情況明顯改善。持續推動安全基礎設施提質增效,強化本質安全。通過“電改”“水改”,完善農村基礎設施建設,進一步提升農村本質消防安全水平。

    19.提高礦山安全生產保障能力。加快推動3處煤礦智能化輔助系統達標建設、升級迭代,力爭2026年全市生產煤礦實現智能化輔助系統常態化運行和維護。其中:息烽縣大宏煤礦和修文縣大營煤礦2024年6月完成升級迭代,修文縣三利煤礦2025年12月完成升級迭代。大力推進非煤礦山機械化、智能化和信息化建設,嚴格推行使用撬毛臺車、鑿巖臺車、遙控挖掘機、遙控鏟運機等機械設備,在重點非煤礦山建設視頻智能識別監控子系統;使用膠帶運輸的非煤礦山企業對帶式輸送機安裝防打滑、跑偏、撕裂、溫度、煙霧、監測裝置和自動噴淋裝置等保護裝置。

    20.深化道路運輸安全工程建設。深化公路安全生命防護工程建設,三年內完成230公里農村公路安防工程,完成農村公路危橋改造7座,加強鐵路人行通道(引道)設置,改造鐵路非法人行通道2處。2024年底前健全完善客貨運輸企業風險畫像分析和結果應用機制,根據企業車輛及駕駛員的事故、違法等情況定期開展集中風險畫像分析,區分鑒別高、中、低風險客貨運輸企業。運用“兩客一?!敝攸c運營車輛監管平臺等信息化和“互聯網+安全”手段,將道路交通安全監督管理責任落實到每一輛車。嚴格落實國家強制性標準,推進道路運輸車輛主動開展安全裝置安裝應用,推動實現危險貨物道路運輸電子運單全覆蓋,推進車輛智能視頻監控報警裝置、道路運輸車輛主動安全裝置安裝使用,推廣應用重型營運貨車自動緊急制動系統(AEBS)、營運車輛輔助自動駕駛技術裝備。

    21.推進城市危舊房改造。精準改造城市建成區范圍內國有土地上C、D級危險住房,以及國有企事業單位破產改制、“三供一業”分離移交等遺留的非成套住房。2024年完成916套城市危舊房改造目標,2025年和2026年根據當年項目儲備情況精準開展城市危舊房改造。認真落實農村住房安全保障政策機制,持續開展農房安全常態化排查,引導產權人、使用人采取拆除、重建、維修加固等工程措施,徹底消除安全隱患,對符合政策條件動態新增農村危房改造實行“應改盡改”“動態清零”。

    22.全面治理病險水庫。開展病險水庫治理工作,及時消除水庫病險隱患,發揮水庫效益。2025年汛前治理完成新增的1座病險水庫除險加固項目,已鑒定的病險水庫全面完成治理。之后按照病險水庫治理常態機制,到期一座、鑒定一座、治理一座、發揮效益一座。

    23.深入推進電梯安全筑底行動。進一步提升電梯質量安全水平,督促指導電梯生產單位落實特種設備生產單位質量安全主體責任,電梯使用單位落實特種設備使用安全主體責任,2024年底貴陽貴安電梯生產、使用單位任命安全總監、安全員并落實相關人員職責,相關責任人員配備率不低于95%;2024年、2025年結合貴陽貴安實際分別組織開展電梯專項檢查,突出居民自建房、餐飲企業等重點場所,嚴厲查處電梯違法違規使用、維保行為;大力支持老舊電梯更新改造,2024年形成老舊電梯更新及老舊小區加裝電梯安裝檢驗、使用登記等優先提供便捷優質服務長效機制,筑牢電梯安全基礎;持續將新增電梯納入應急管理平臺,強化96533統一指揮調度,保證救援高速有效,到2026年持續保持貴陽貴安電梯應急救援平均到達現場時間不高于15分鐘;持續提升電梯檢驗檢測質量,改進電梯維保模式,營造優質優價的良性運行環境,提高電梯檢驗檢測及維保質量。

    (七)開展危險作業治理行動

    24.出臺危險作業監管措施。2024年年底前,市安委辦會同住建、人社、市場監管、消防救援等部門,出臺危險作業監管措施,規范動火、高空、有限空間、爆破、吊裝等危險作業管理。2025年底前在貴陽貴安推廣運用國家統一的“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統,進一步督促生產經營單位嚴格電氣焊作業等特種作業人員操作管理,嚴格遵守消防安全、生產安全等操作規程。

    25.強化危險作業現場監管。督促生產經營單位建立危險作業領導審批和現場帶班制度,凡進行危險作業的必須依法依規依標準落實領導現場審核簽字并監護要求。各行業主管部門對動火作業、有限空間作業、臨時用電作業、高處作業、動土作業、吊裝作業等深入開展現場執法檢查,督促指導企業從危險作業人員持證上崗、危害因素辨識、風險管控措施制定、作業票證辦理審批、現場作業安全條件確認、四類作業人員(現場責任人、現場監護人、作業人員、應急救援人員)安全措施交底、承包商安全管理等方面制定安全管理制度、安全操作規程,明確危險作業流程,規范特種作業人員行為,讓危險作業做到有章可依,有據可循,形成從制度執行到行為落實的閉環管理。鼓勵生產經營單位積極引入具備資質的第三方技術服務機構為企業提供安全技術服務。

    26.加強外包危險作業治理。各地各部門對從事外包危險作業的生產經營單位進行重新摸排,并進行重點執法檢查,對發現的違法違規行為,依據相關法律法規處罰。進一步構建外包高危作業全鏈條監管責任體系,嚴格落實發包單位、承包單位主體責任以及屬地和部門監管責任。落實差異化監管措施,對有高風險外包施工項目的企業,一律實行重點監管,加大檢查和執法力度;重要節假日、重要會議、重大活動等重要敏感時段,一律落實最嚴格的駐點監督措施,實行蹲守駐點或流動駐點。發包單位主要負責人在項目開工前要牽頭組織開展安全條件審查,每季度至少帶隊開展1次外包作業全面安全檢查,堅決杜絕“以包代管”“包而不管”現象。

    (八)開展生產經營單位安全管理體系建設行動

    27.深化安全生產標準化建設。嚴格落實《企業安全生產標準化建設定級辦法》(應急〔2021〕83號)及有關規定,按照國家安全生產標準化管理體系定級制度,積極推動、引導有關行業領域各類企業單位創建安全生產標準化管理體系。建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,建立并保持安全生產管理體系,全面管控生產經營活動各環節的安全生產工作,有效促進安全生產主體責任落實和安全管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化,切實提升安全管理水平。各地安委辦要協調有關部門采取有效措施,支持和鼓勵企業開展標準化建設。將企業標準化建設情況作為分類分級監管的重要依據,對不同等級的企業實施差異化監管。大力選樹各行業安全生產標準化建設標桿企業單位,落實安全生產標準化達標企業在減少檢查頻次、復產驗收優先、優化安全生產責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。2025年底前,在道路運輸、建筑施工、礦山、危險化學品、工貿等行業領域打造一批安全生產標準化標桿企業單位,推廣安全生產管理體系先進經驗。

    28.建立全員崗位責任制。建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制;建立完善班組安全管理制度,強化班組組織建設和能力建設,在2024年全面推行“班前會”制度、現場安全確認制度;建立班組安全聯鎖機制,班組成員互為安全監督員,互相糾正違規違章行為;建立內部安全生產監督考核機制,推動各崗位安全生產責任落實到位;督促一線從業人員嚴格履行自身安全生產職責,嚴格遵守崗位安全操作規程,了解事故應急處置措施等,提高安全生產意識和自救互救能力,確保安全生產。

    (九)開展安全生產精準執法和幫扶行動

    29.推動社會協同治理。規范完善安全生產責任保險和企業安全生產費用提取、使用工作,完善相關配套政策措施。建立企業安全信用評價和“黑名單”制度,將企業安全生產違法信息記入社會誠信檔案,向社會公開。進一步加強安全生產領域社會監督力度,鼓勵舉報安全生產非法違法行為,及時發現并排除重大隱患,制止和懲處非法違法行為。在2024年修訂《貴陽貴安安全生產領域舉報獎勵辦法(試行)》,并加大宣傳力度,鼓勵生產經營單位建立從業人員內部舉報獎勵機制,充分發動社會公眾和從業人員舉報或報告生產經營單位存在的重大事故隱患,及時發現生產經營單位的各類違法違規行為。推動生產經營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制,完善物質和精神雙重獎勵措施,對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎,激勵從業人員積極向生產經營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議,提升從業人員愛企如家的強烈安全意識。

    30.嚴厲開展“打非治違”。嚴格落實《市安委會關于印發<貴陽貴安常態化開展安全生產“打非治違”工作實施意見>的通知》(筑安發〔2023〕5號),嚴厲打擊無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產經營活動,以及特種作業人員未持證上崗、不按規定動火作業等非法違法行為,對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為依法采取定期曝光、停產整頓、關閉取締、上限處罰、“一案雙罰”、聯合懲戒、行刑銜接等手段,嚴厲打擊各類非法違法行為。每年1月底前,根據本地區本行業領域產業發展特點、季節性特征、階段性重點任務等,制定本年度打擊治理重點及措施,并嚴格實行“一月一調度、半年一小結”工作制度。

    31.提高監管執法效能。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執法等方式,聚焦重大事故隱患排查整治和企業主要負責人、安全管理機構和人員履職情況,深入推進精準執法,集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患,對“零處罰”“只檢查不處罰”等執法“寬松虛軟”的地區和單位進行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產經營活動,加大現場執法檢查力度,完善“雙隨機”抽查檢查工作機制,嚴防小施工、小作業惹大事。對發生重特大事故負有責任的生產經營單位的主要負責人、實際控制人,明確終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。加強安全生產行政執法人員執法裝備配備,推動執法隊伍規范化建設。2024年底前,建立健全各行業領域安全生產監管監察執法統計、執法考評和典型案例報送制度,完善行政裁量權基準,組織開展執法練兵和比武競賽。推廣使用“互聯網+執法”系統,探索應用風險監測預警系統和雙重預防控制系統開展“遠程執法”,推動現場執法檢查和線上巡查執法有機結合,持續提高執法效能。

    32.嚴格規范開展事故調查。按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”原則,2024年出臺《貴陽貴安生產安全事故調查工作手冊》,指導各地依法依規開展事故調查。嚴格實行生產安全事故提級調查和掛牌督辦制度,提高事故調查規范性、精準性和嚴肅性。按照“誰調查、誰評估”原則,認真開展事故調查評估工作,推動生產安全事故責任追究和整改措施的落實,充分發揮事故查處對加強和改進安全生產工作的促進作用,切實提高生產安全事故防控水平。對生產經營單位的主要負責人受刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執行完畢或者受處分之日起,嚴格執行五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人的規定;對重大、特別重大生產安全事故負有責任的,明確終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

    33.提升安全監管執法能力。聚焦重大事故隱患排查整治,強化基層安全監管執法人員能力培訓,不斷提高培訓系統化規范化水平。市有關部門統籌建立安全生產專家庫,充分利用外部專業力量提高執法檢查質效。組織對高危行業領域生產經營單位分級開展安全執法指導幫扶。根據需要選聘執法技術檢查員參與安全生產監管執法,完善通過政府購買服務輔助開展監督檢查的工作機制,切實提升基層安全監管能力。推動保險機構積極參與高危行業領域企業重大事故隱患排查整治工作。

    34.加強應急救援隊伍建設。綜合統籌鄉鎮(街道)安全生產監管、消防、防災減災救災、應急救援等人員力量,強化責任落實,共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作,推動安全生產監管服務向基層末梢延伸。優化安全生產專業救援隊伍布局,提升專業應急救援水平。積極爭取國家、省資金支持,進一步強化駐筑的國家安全生產救援隊伍和森林消防隊伍(國家消防救援局貴州機動隊伍籌備組)建設。積極推進貴陽綜合性區域應急救援中心建設。持續加強基層應急管理能力和體系建設工作。

    (十)開展全民安全素質提升行動

    35.強化安全生產宣傳教育。加強全民安全生產宣傳教育,培育公眾安全意識,采取線上線下結合、群眾喜聞樂見的方式,持續開展安全生產月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動,落實“誰執法誰普法”普法責任制,通過宣講、培訓、競賽等方式,深入開展安全生產法治宣傳教育。在省市縣三級電視等媒體設置安全生產專題欄目,定期講解安全生產知識、介紹安全生產典型經驗做法、曝光存在的突出問題,制作播放安全警示宣傳片,強化警示教育,深刻吸取典型事故教訓。因地制宜加快建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地。

    36.強化“五進”宣傳和示范引領。將安全教育納入國民教育體系,引導公眾踐行安全的生產生活方式,推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。以海報展示+分發折頁、電子大屏+新媒體等方式,持續宣傳推廣《貴陽貴安市民安全隱患辨識指南》,提升群眾識別隱患、處置隱患能力。緊盯農村安全風險,編制農村安全風險防范手冊,并開展宣傳推廣,提升村民安全意識。深化公路水運建設“平安工程”、“平安農機”、“平安漁業”、“安康杯”競賽、青年安全生產示范崗、安全文化示范企業等示范創建工作,強化示范引領作用。

    三、任務分工

    市安委會統籌做好貴陽貴安安全生產治本攻堅三年行動的組織推動。各區(市、縣、開發區)安委會,貴安新區安委辦負責制定并實施轄區的安全生產治本攻堅三年行動方案。市安委會有關成員單位按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,按照國家、省治本攻堅子方案要求,針對行業領域的重大事故隱患判定標準或重點檢查事項,分別制定下發本部門本單位的治本攻堅三年行動子方案。對涉及多部門職責的重點行業領域,要按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”和“一件事”全鏈條的原則,由有關成員單位分別牽頭制定子方案。黨中央、國務院和省委、省政府,市委、市政府已部署開展的安全整治行動,按照原有安排繼續推進。

    (一)負有安全生產監督管理職責的部門。要在方案中進一步細化安全生產治本攻堅的具體措施要求,從企業資質、技術設備、人員素質等方面強化安全生產行政許可和準入管理,加大安全生產落后工藝、材料、設備等淘汰退出力度,建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度,組織開展安全生產專項整治,聚焦重點環節、重點事項精準實施安全監管執法,嚴厲打擊各類違法違規行為,依法關閉取締不符合安全條件的生產經營單位。

    (二)其他負有安全生產管理責任的行業領域主管部門。要在方案中將行業領域安全生產的督促指導職責明確細化為若干條具體措施,從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強本行業領域安全生產治本攻堅工作,建立健全定期會同負有安全生產監督管理職責的有關部門開展聯合督導檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態化機制,結合行業領域特點針對性強化安全培訓和警示教育。

    (三)市安委會其他成員單位。要在職責范圍內為安全生產治本攻堅提供支持保障,共同推進安全發展。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。各區(市、縣、開發區)、市安委會各有關成員單位、市屬有關企業要及時召開專題會議動員部署,建立完善信息匯總、動態研判、晾曬通報、督導檢查等機制,切實加大督促推動力度。各地安委會主要負責同志要定期組織研究安全生產治本攻堅有關工作,聽取進展情況匯報,協調解決跨地區、跨部門安全生產突出問題;有關成員單位要加強本行業領域安全生產治本攻堅工作的跟蹤分析,及時研究新情況、解決新問題,定期向分管負責同志匯報安全生產治本攻堅情況并提供工作建議。市安委會各有關成員單位要加強督促指導,推動落實屬地安全責任。全面規范并建立市、縣地方黨政領導干部安全生產職責清單和年度任務清單,明確治本攻堅責任分工和工作目標,按程序報上級安委會辦公室備案。將安全生產、消防安全等作為各級黨校(行政學院)、干部學院培訓班重要學習內容,突出重大事故隱患排查整治方面的內容,加強經常性教育培訓。市安委辦將從各地、各部門、各有關企業抽調精干力量組成工作專班,各地安委辦也要成立工作專班,加大統籌協調和督促力度,扎實推進治本攻堅工作。

    (二)加強安全投入。各地要加大對安全生產相關工作的投入,在市、縣兩級建立與經濟社會發展水平相適應的安全生產專項資金,科學合理安排預算,提供重大事故風險隱患治理資金保障。統籌相關資金支持符合條件的項目,切實支撐保障安全生產治本攻堅各項任務措施落實。各地各有關部門要按照安全生產相關規劃,聚焦制約安全生產的重點難點問題加強統籌規劃、落實整治資金,一張藍圖繪到底,以久久為功的勁頭持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策,不斷提升本質安全水平。各地各有關部門要督促企業單位加大安全生產投入力度,嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》,在企業績效考核中把安全投入作為重要考核內容,嚴防低價中標影響企業正常安全投入。

    (三)強化正向激勵。各地各有關部門和單位要用好正向激勵手段,在黨政領導干部考察、評優評先等工作中注意了解治本攻堅三年行動開展情況,按照有關規定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵。要加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度,強化正面典型引導和示范引領,以點帶面推動整體工作水平提升。

    (四)強化考核巡查。市安委會將把安全生產治本攻堅三年行動納入高質量發展績效評價和督導巡查的重點,并將考核結果提供市考核委作年度考核綜合運用,作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核評價的重要參考;將“多通報、多發督促函、多暗訪”作為安全督查長效機制,對重大事故隱患排查整治不力等問題突出單位及時約談、通報、曝光。各地各有關部門和單位也要結合實際,加強考核巡查、督導督辦、責任倒查等各項工作,緊盯重點行業,突出重點地區,緊抓與群眾密切相關的區域和點位開展督導檢查,嚴格問責問效,推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。


    來源:貴陽市應急管理局

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